Предварительное издание

Меры жесткой экономии – опасность для демократии и социальных прав

Резолюция 1884 (2012)¹

Парламентская ассамблея

1. Начиная с 2009 года по всей Европе осуществляются программы жесткой экономии, направленные на оздоровление государственных бюджетов. В последнее время международные эксперты и организации все чаще ставят под сомнение как экономическую эффективность мер жесткой экономии, так и коренные причины кризиса. Объектом критики стали также краткосрочные и долгосрочные негативные последствия таких мер для демократических процессов и стандартов социальных прав.

2. Парламентская ассамблея обеспокоена тем, как повлияют осуществляемые в настоящее время программы жесткой экономии на стандарты демократических и социальных прав. Она обеспокоена тем, что применяемые в настоящее время ограничительные подходы основаны главным образом на сокращении бюджетных ассигнований на социальные расходы: они не только не решают задачу оздоровления государственных бюджетов, но и создают опасность дальнейшего углубления кризиса и подрыва социальных прав, поскольку действие таких мер в основном сказывается на классах с низким уровнем дохода и наиболее уязвимых категориях населения.

3. В таком контексте Ассамблея призывает провести новую оценку текущего кризиса и признать, что одной из коренных причин этого кризиса стали пакеты широкомасштабной помощи, предоставленной европейским банкам. Ассамблея полагает необходимым отделить долгосрочный вопрос балансирования государственных финансов от финансовых рынков, а также их специфической динамики и краткосрочных интересов. В рамках Европейского союза следует обсудить возможность запрета эмиссионного финансирования государств Европейским центральным банком.

4. Перед лицом последствий "необузданного" экономического либерализма, европейскую социальную модель и ее различные национальные ипостаси следует защитить как общеевропейскую концепцию, построенную на общих принципах "социально-ориентированной рыночной экономики", и еще больше укрепить "государство всеобщего благоденствия", в том числе путем установления новых социальных партнерских отношений, при которых в центре внимания находится человек.

5. Применение мер жесткой экономии зачастую связывается с органами, характер которых порождает вопросы с точки зрения демократического контроля и легитимности: в частности, речь идет о так называемой "тройке", в которую входят Международный валютный фонд, Европейская комиссия и Европейский центральный банк, или созданных в последнее время в ряде государств-членов новых технократических правительствах. Ожидается, что последнее решение о создании Европейского стабилизационного механизма и заключении связанного с ним Европейского налогово-бюджетного соглашения еще более усилит давление на государства-члены, вынуждая их проводить все новые раунды мер жесткой экономии.

6. Ассамблея рекомендует коренным образом переориентировать осуществляемые в настоящее время программы жесткой экономии, отказавшись от практики нацеливания таких программ почти исключительно на сокращение расходов в социальной сфере, таких как пенсии, здравоохранение и семейные пособия. Она рекомендует принимать меры, направленные на увеличение поступлений в государственный бюджет, путем увеличения налогообложения категорий населения с более высокими доходами и имущества, путем расширения налоговой базы и повышения собираемости налогов, путем обеспечения эффективного функционирования налоговой системы и борьбы с налоговыми преступлениями и уклонением от уплаты налогов.

7. Для преодоления текущего кризиса и обеспечения устойчивого экономического развития, вместо того чтобы вводить режим жесткой экономии следует принять энергичные меры по оживлению экономики на основе создания новых возможностей для достойной занятости, равного доступа к занятости и поддержки молодежи при переходе от образования к профессиональной карьере.

8. Хотя многие решения, связанные с так называемым "кризисом суверенного долга", принимаются под эгидой институтов Европейского союза и Еврозоны, многие страны Большой Европы по различным причинам ощущают потребность в дальнейшем оздоровлении государственных бюджетов, поскольку они все еще испытывают на себе влияние постоянного экономического кризиса. Поэтому всем государствам-членам Совета Европы следует активно участвовать в поиске совместных решений для преодоления нынешней кризисной ситуации наиболее демократическим способом и при максимальном соблюдении социальных прав.

9. В том что касается защиты прав человека (включая социальные права), главной точкой отсчета остается пересмотренная Европейская социальная хартия (СЕД № 163), при этом Стратегию инноваций и надлежащего управления на местном уровне, содержащую 12 принципов "надлежащего демократического управления", разработанную Советом Европы в 2007 году, следует и далее продвигать в качестве важной отправной точки для современных демократий.

10. В свете такой оценки Парламентская ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

10.1. не допустить эрозии существующих демократических стандартов при принятии решений, касающихся "кризиса суверенного долга" и возможного осуществления совместных европейских действий, в максимальной степени сохранив право принятия решений за национальными правительствами и другими национальными институтами, обладающими демократической легитимностью, в частности за национальными парламентами;

10.2. продумать возможности усиления в будущем демократического характера таких процессов, в том числе в отношении формирования в будущем экономической политики на общеевропейском уровне, а пока действовать максимально транспарентно при принятии любых далеко идущих решений, которые коренным образом влияют на национальную экономику и жизнь людей;

10.3. подписать и ратифицировать, если этого еще не сделано, пересмотренную Европейскую социальную хартию и Европейский кодекс социального обеспечения (пересмотренный) (СЕД № 139) и рассмотреть возможность обновления последнего с учетом сегодняшней ситуации на рынке труда и сегодняшнего образа жизни, с тем чтобы расширить объем прав граждан государств-членов Совета Европы таким образом, чтобы он был не меньше объема прав, обеспечиваемых двусторонними соглашениями

10.4. в соответствующих случаях инициировать публичные обсуждения социальных последствий и влияния демократического суверенитета в случае вступления в силу Европейского стабилизационного механизма и Европейского налогово-бюджетного соглашения;

10.5. рассмотреть меры, направленные на модернизацию демократических структур и процессов с использованием новых форм участия граждан и выяснения их мнения, таких как референдумы, всякий раз, когда конституция или законодательство предусматривает такие возможности;

10.6. провести тщательную оценку осуществляемых программ жесткой экономии с точки зрения их краткосрочного и долгосрочного воздействия на демократические процессы принятия решений и на стандарты социальных прав, системы социального обеспечения и социальные службы, такие как пенсионная система и система здравоохранения, семейные службы и службы помощи наиболее уязвимым группам населения (инвалидам, мигрантам, безработным и т.д.);

10.7. разработать программы оздоровления бюджетов не только за счет урезания расходов, финансируемых на всех уровнях из государственного бюджета, в частности социальных расходов, но и за счет увеличения доходной части, в частности путем повышения налогов на более обеспеченные категории населения и на прибыли крупных корпораций, а также путем более решительного противодействия уклонению от уплаты налогов, налоговым нарушениям, уходу в налоговые гавани, коррупции и теневой экономике;

10.8. всякий раз, когда это возможно, дополнять программы оздоровления бюджетов мерами по стимулированию устойчивого экономического роста, включая меры, направленные на создание новых рабочих мест для достойной занятости, а также условий и экономической среды для успешных личных инициатив и предпринимательства, принимая во внимание, что занятость является предварительным условием будущих налоговых поступлений;

10.9. начать комплексные программы оживления экономики, имеющие целью снижение высокого уровня безработицы и преодоление ее негативных социально-экономических последствий, включая специальные меры, направленные на поддержку молодого поколения в период перехода от образования к занятости;

10.10. продолжать и поддерживать усилия, предпринимаемые с целью усиления регулирования финансового сектора и финансовых структур, размеры которых, системная интеграция, сложность и взаимосвязь могут поставить под угрозу финансовую стабильность и способность регулирующих органов сопротивляться их требованиям, включая меры, касающиеся теневой банковской системы, затребованные Европейским парламентом и инициируемые в настоящее время Европейской комиссией;

10.11. улучшить взаимный обмен информацией, сотрудничество и гармонизацию налогов, принять совместные меры, направленные на постепенную ликвидацию "налоговых гаваней" и "непрозрачных" налоговых территорий и изучить возможности введения повсюду в Европе новых налогов на некоторые типы финансовых операций.